中央一号文件为中国奶牛养殖业和乳品产业带来了深刻变革。它打破了传统上下游割裂的局面，允许牧场自建加工厂，增强议价能力，促进乳品市场多元化，最终降低价格，惠及消费者。同时，文件推动了更精细化的家庭养殖模式，这与十几年前倡导的‘种养结合、适度规模’模式一脉相承，其核心在于将外部成本内部化，降低养殖成本。更深层次的影响在于，文件将从根本上解决土地产权等问题，降低养殖风险和成本。
奶牛养殖成本居高不下，主要源于制度性和系统性两类问题。制度性成本体现在土地流转、产权和使用权分离等方面，导致租赁成本高，再生产投资风险大，融资难。系统性成本则与配套设施落后、上游供应链衔接不畅等有关，比如优质奶牛和饲料依赖进口，种养难以一体化。
未来，奶牛养殖业应实现多种规模并存，通过提高边际收益率，而非单纯追求高产，来降低成本，增强抗风险能力。这需要转变考核模式，更关注单位经济效益和饲料转化率。
针对2025年及以后的奶业发展，专家建议要明确定位，立足国家利益和战略，在国际市场上具有竞争力，满足消费者需求。由于中国将成为全球最大消费市场之一，并进一步对外开放，进口乳品将成为市场重要组成部分。因此，应将高附加值产业留在国内，而将资源消耗型产业作为进口重点。这需要避免以自给率为指标限制产业发展，而应着力于精细化、节约型发展。
2024年下半年开始，国内生乳供求关系开始调整，原奶产量下降，进口量也减少，但消费形势依然严峻。预计2025年消费量仍将处于低谷，但随着企业恢复市场价格，销售额下降幅度会趋缓。2025年上半年养殖存栏将继续调整，下半年供求关系有望改善，奶价有望止跌。推进家庭牧场和合作社面临诸多困难，如养殖经验缺乏、融资困难等，因此建议暂缓推进，待供求关系调整后，再逐步推进，以减少对市场冲击。
长远来看，中国奶牛养殖将是多种规模并存的格局，需立足当下，以降低边际成本为核心，重塑供应链系统，不再单纯追求高产。